解析：“湖北史上最嚴(yán)水法” 嚴(yán)在哪？
2014-06-18 15:59:00
保護(hù)好水環(huán)境，湖北省利劍出鞘。
7月1日起，《湖北省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。該《條例》共八章，對(duì)政府責(zé)任首次進(jìn)行了專章強(qiáng)化，制定了詳細(xì)的水污染預(yù)防措施，制定了有效的水污染治理措施，制定了監(jiān)督與應(yīng)急措施，強(qiáng)化了信息公開(kāi)與公眾參與，并制定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
這部法規(guī)為何被稱為“湖北史上最嚴(yán)水法”？將如何指導(dǎo)水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的地市開(kāi)展水污染防治工作？它具體有哪些亮點(diǎn)？本報(bào)記者邀請(qǐng)有關(guān)環(huán)保專家進(jìn)行了解讀。
亮點(diǎn)1：違法排污從嚴(yán)處罰
★在不與《立法法》、《行政處罰法》、《水污染防治法》等相違背的前提下，堅(jiān)持從嚴(yán)處罰；取上限處罰、“按日處罰”。
★新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
★餐飲、洗滌、洗車經(jīng)營(yíng)者直接向水體排放污水的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，并依法吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
★私設(shè)暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處10萬(wàn)元罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
【專家解讀】：普遍存在的環(huán)境污染“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象，是環(huán)境污染事件屢禁不止的一個(gè)重要原因。從嚴(yán)立法的理念在《條例》中處處可見(jiàn)。《條例》針對(duì)企業(yè)設(shè)置了專門的相應(yīng)法律責(zé)任，規(guī)定了其權(quán)利與義務(wù)，提高了處罰的下限，并且加大了處罰力度，剛性制度設(shè)計(jì)能夠?qū)`法企業(yè)起到進(jìn)一步震懾作用。例如，按日連續(xù)處罰，不設(shè)上限，可以一直罰到違法行為得到改正為止。這體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲違法行為的立法精神。
亮點(diǎn)2：環(huán)境責(zé)任終身追究
★實(shí)行水污染防治政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
★縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域的水污染防治工作。
【專家解讀】：《條例》將水環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核政府工作的重要內(nèi)容，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，非常有益。專章強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，意味著地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)做出的涉及水污染方面的決策，都要終身承擔(dān)后果。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府沒(méi)有達(dá)到年度水污染防治目標(biāo)的，可以對(duì)其進(jìn)行約談。人大對(duì)政府每年的水污染防治工作情況要聽(tīng)取匯報(bào)，還可以采取多種形式，通過(guò)執(zhí)法情況檢查、專題詢問(wèn)執(zhí)行、特別問(wèn)題調(diào)查等等手段進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督，可以采取舉報(bào)、投訴水污染違法行為等方式。
亮點(diǎn)3：交界水質(zhì)超標(biāo)有“說(shuō)法”
★省人民政府應(yīng)當(dāng)制定對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)以及有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。
★交界斷面考核不達(dá)標(biāo)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須采取有效措施削減污染物排放量，直至出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，并向下游受影響地區(qū)人民政府作出補(bǔ)償。
【專家解讀】：一直以來(lái)，跨行政區(qū)域河流的污染防治是水污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，上下游之間責(zé)任不清，矛盾重重，不利于水環(huán)境的保護(hù)。《條例》規(guī)定實(shí)行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，是對(duì)交界斷面水質(zhì)超標(biāo)給出了明確“說(shuō)法”。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。湖北省政府將制定具體考核和補(bǔ)償辦法。
亮點(diǎn)4：環(huán)境公益訴訟有法可依
★對(duì)污染水環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)水環(huán)境污染公益訴訟和經(jīng)濟(jì)困難公民因水污染受到損害請(qǐng)求賠償案件提供法律援助。
【專家解讀】：《條例》第六十六條專門設(shè)一段講公益訴訟，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。環(huán)境公益訴訟，是保護(hù)環(huán)境的重要武器，而我國(guó)《水污染防治法》中并沒(méi)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公益訴訟的內(nèi)容，湖北省在《條例》中提出支持環(huán)保公益訴訟具有適度超前性，讓水污染保護(hù)有法可依、有法可究。
亮點(diǎn)5：公開(kāi)信息鼓勵(lì)公眾參與
★公民可以按照相關(guān)規(guī)定向政府及其有關(guān)部門申請(qǐng)獲取相關(guān)的水環(huán)境信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以答復(fù)。
★因水環(huán)境污染受到損害的公民、法人和其他組織，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。
★公民可以對(duì)水環(huán)境保護(hù)的決策活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議。
【專家解讀】：《條例》將信息公開(kāi)與公眾參與專設(shè)一章。環(huán)境治理過(guò)程中只有加入公眾參與才能有效地補(bǔ)充政府及相關(guān)部門在水污染防治過(guò)程中的不足。與之相配套的是，《條例》提出政府對(duì)水環(huán)境信息的公開(kāi)制度，要求政府相關(guān)部門在水環(huán)境污染治理過(guò)程中，應(yīng)該信息透明。這對(duì)于公眾參與而言，一是鼓勵(lì)，二是提供方便，三是對(duì)公眾生活方式提出一定要求，通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，有利于人民群眾與政府一同來(lái)做水環(huán)境污染治理。
來(lái)源：三污防治網(wǎng)
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