我們拿什么來保障飲用水安全？
2014-02-07 10:24:18
周末特別策劃
山東濰坊地下水污染事件還沒淡出人們視野，黃浦江上游漂浮大量死豬的新聞，又加劇了公眾對飲用水安全的擔憂。
3月22日是“世界水日”。科技日報記者就公眾關切的飲用水安全問題，采訪了多位專家。他們從引入第三方監測、水質信息公開、加強水源保護、地下水污染防治多個角度提出對保障飲用水安全的看法和建議。
疑問：如何改變水質檢測數據可信度不高的現狀？
建議：建立第三方水質檢測體系增強數據公信力
據報道，今年北京市自來水集團將投資近18億元用于供水設施建設和改造，新建改造供水管網520公里，城區日供水能力將增加18萬立方米。不過，讓清華大學環境學院水業政策研究中心主任傅濤遺憾的是，這個經費里并不包括第三方水質檢測。至今為止，很多人呼吁的第三方水質檢測也一直沒有做起來。
“目前，我國有30多個國家級供水檢測中心，基本都依附于當地供水公司。”傅濤說，從水質檢測和信息公布來看，供水公司既是運動員又是裁判員的現狀，讓公眾覺得公布的水質檢測數據“可信度不高”。他認為，我國第三方水質檢測體系之所以遲遲無法建立起來，最大的障礙是機制問題。“水質檢測是關系國計民生的重要檢測環節，應該由第三方進行檢測。但是水質檢測屬于公共服務，國家應該有長期、專門的財政資金和政策性資金，然后由地方政府來采購這樣的服務。”
傅濤說，水質檢測可以借鑒環境空氣質量監測領域的改革經驗。從去年8月1日起，山東省城市環境空氣質量自動監測站正式實施“轉讓—經營”模式（TO模式）。以往的空氣質量數據都是由環保部門監測并發布，TO模式實行的是“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式。即省、市環保部門組織公開招標，運營單位購買城市空氣站并負責運營維護及設備更新，省、市環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省、市環保部門所有。“自來水的第三方水質檢測完全可以參考這一做法，讓有關企業、單位專業化地提供服務，而政府采購這些專業服務。”傅濤說。
中國疾控中心環境與健康相關產品安全所副主任尚琪研究員也很贊同第三方水質檢測。他說，長期以來，我國水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環保部門管理，疾控中心監管的是水龍頭出水水質。由于投入不足，地方自來水廠和疾控中心的檢測能力有限，因此，“政府在管理上要創新，通過第三方水質檢測等解決現有問題”。
疑問：水質信息能否像PM2.5數據實時監測發布？
建議：飲用水領域信息公開需要明確的制度安排
今年2月，黃樂平等3名律師致函國土資源部，申請公開全國200個城市地下水水質監測的詳細結果。黃浦江上游漂浮死豬事件發生后，陸續有律師和大學生，向上海市水務局申請公開相關的水質監測執法信息。
頻發的水污染事件，使民眾對公開水質信息的呼聲高漲。微博上，有許多網友提議，水質信息應該像PM2.5數據一樣，進行實時監測發布。
事實上，去年10月住建部就發布了一項通知，要求各地及時將供水水質監督檢查結果向社會公布，供水企業務必于2013年年底前建立水質信息公布制度，接受社會監督。但該文件并無法律強制力，其主要內容也并非水質信息公開，水質信息公開僅是該文件中15項通知中的一項。
今年全國兩會期間，飲用水安全也成為代表委員熱議的話題。全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅聯合多位代表提交了一份關于制定《飲用水安全法》的建議，提議建立飲用水安全信息統一公布制度。
在王毅看來，我國飲用水領域信息公開的相關法律制度不完善。而飲用水水質指標涉及上百項，不僅僅是一個簡單的信息發布問題，相關指標的檢測、評估、權威解釋都需要明確的制度安排。“飲用水水質信息的公開應從信息公開制度建設著手，通過制度建設，加快建立信息公開手段，規范信息公開程序，加強飲用水的綜合評估，使公眾能獲知準確、及時、客觀的水質信息。”
王毅指出，飲用水安全信息統一公布制度涉及三個層面：國家飲用水安全總體情況、飲用水安全風險評估信息和安全風險警示信息、重大飲用水安全事故及其處理信息，應該由國務院負責飲用水安全的行政主管部門定期統一公布。各地行政主管部門應公布該地區的飲用水安全風險評估信息和安全風險警示信息、重大飲用水安全事故及其處理信息。各地水源管理單位、供水企業均應建立水質信息公布制度，并向用戶公布水質信息。
疑問：部分水源水質不達標的狀況有招兒治嗎？
建議：提高水資源監控能力完善飲用水安全標準體系
保護好飲用水水源，對于保障飲用水安全的重要性不言而喻。2012年6月，國家發改委副主任杜鷹向全國人大常委會作《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》。報告指出，我國水源地水質狀況不容樂觀。水利部2007年對全國4555個城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質不合格。環境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4%。
水利部水資源司副司長陳明在接受科技日報記者采訪時指出，飲用水水源地具有空間開放性、流域上下游關聯性的特點。水源地安全監管，空間上依賴流域匯水區，內容上涉及水質水量與水工程，利益上涉及用水區域和水源地當地，管理上涉及水利、環保、市政、衛生等部門。“復雜的系統邊界和眾多利益方使得水源地安全監管的難度較大，部分地區的飲用水水源地仍然存在諸多隱患，安全監管工作還需要進一步強化。”
水資源監控能力不足是目前水源地安全監管體系存在的軟肋之一。據初步統計，全國約38%的工業和70%的農業取用水還未進行計量監測；50%的水功能區沒有監測手段，52%的省界斷面未開展水質監測。
陳明介紹，我國已啟動國家水資源監控管理系統建設，計劃用3年左右時間，建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監控管理系統，對重要飲用水水源地實現水量水質在線監測。
我國目前還沒有制定專門的飲用水水源水質標準和評價方法，水源水質標準仍依據水源地保護區的環境質量標準。陳明指出，我國需要加快完善飲用水安全保障有關標準體系，制定出臺飲用水水源地管理與保護條例等法律法規。
疑問：占水資源總量三分之一的地下水安全嗎？
建議：加大面源污染治理力度
山東濰坊地下水污染事件的曝光，將相對隱蔽和滯后的地下水污染問題從幕后拽到臺前，引發公眾對保護地下水資源和飲用水安全的高度關注。這在中國科學院地質與地球物理研究所研究員龐忠和看來是件好事。
談及地下水的重要性，龐忠和列舉了一串數字：地下水占全國水資源總量的三分之一，占飲用水的比例很高，在北方地區已達70%以上，在北方地區農村更是占90%以上。以北京為例，人們喝的每4杯水中，就有3杯來自地下水。
然而，地下水污染不像霧霾天，人們看不到，可能也根本聞不到，甚至嘗不出來，十分隱蔽。地下水污染還具有滯后性，不會立竿見影，滯后的時間尺度可以達到幾百年。“修復的難度大、代價高，這些特點凸顯保護地下水和防止污染的迫切性和必要性。”
去年5月發布的《2011中國國土資源公報》顯示，2011年全國200個城市開展地下水水質監測，在4727個水質監測點上取樣測試分析結果表明，水質呈較差—極差級的占55%，超過了優良—良好—較好級水。與一年前相比，15.2%的監測點水質在變差。地下水污染加劇已是不爭的事實。
長期研究地下水的龐忠和，將地下水污染源分為兩類，即點源污染和面源污染。點源是指點狀污染物集中排放點，相對容易治理。面源指的是區域性的面狀分布的污染源，如農業污染源，包括化肥和農藥的過量使用。“面源污染在更廣闊的地域，影響著我國的地下水質，對面源污染的控制，比治理點源污染更困難。”
龐忠和指出，治理點源污染，需要大力度的查處、關停超標排放的廠礦企業，嚴懲責任人，像拔蘿卜一樣，一個個拔掉�？刂泼嬖次廴荆枰占翱茖W知識，讓農民們不再盲目使用化肥，希望更多政府部門能參與其中，以實際行動鼓勵甚至獎勵農民少用化肥。
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